兩會(huì)聲音丨光伏業(yè)發(fā)展曲折 代表委員有建議

導(dǎo)讀： 作為目前極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，光伏已成為我國(guó)在國(guó)際交往中的一張名片，不僅服務(wù)于國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型，也對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化、能源轉(zhuǎn)型也作出了貢獻(xiàn)。

每年的全國(guó)兩會(huì)都吸引著全世界的目光，在這樣一個(gè)時(shí)刻，許多業(yè)界委員都借助媒體發(fā)聲，不僅表達(dá)了對(duì)行業(yè)的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解，也透露了自身企業(yè)的戰(zhàn)略布局。

作為目前極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，光伏已成為我國(guó)在國(guó)際交往中的一張名片，不僅服務(wù)于國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型，也對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化、能源轉(zhuǎn)型也作出了貢獻(xiàn)。

2017年光伏發(fā)電交出了一份漂亮的成績(jī)單，但補(bǔ)貼缺口的不斷加大、平價(jià)上網(wǎng)壓力等一系列問(wèn)題也在困擾著這一產(chǎn)業(yè)。今年兩會(huì)，哪些代表委員在關(guān)注這個(gè)行業(yè)？他們做出了哪些議案提案？

劉漢元：建議全面清理并減免光伏行業(yè)相關(guān)稅費(fèi)

全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元議案提及稅費(fèi)問(wèn)題。劉漢元表示，當(dāng)前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)中下游環(huán)節(jié)，都被全額征收各種稅費(fèi)，主要包括：25％的企業(yè)所得稅、17％的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅等超過(guò)20種其他稅費(fèi)?！案黝惗愘M(fèi)成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢(shì)形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的最重要原因之一。”劉漢元強(qiáng)調(diào)。

對(duì)此，他提出，建議全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)，助力光伏盡早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

談到光伏扶貧項(xiàng)目，劉漢元表示，自2015年在全國(guó)8省48縣啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)以來(lái)，光伏扶貧目前已擴(kuò)大到全國(guó)16省471個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模近700萬(wàn)千瓦。通過(guò)實(shí)施光伏扶貧工程，已為全國(guó)150萬(wàn)農(nóng)戶提供了精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，每年為每戶增收3000元以上，相當(dāng)于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準(zhǔn)扶貧最重要的措施。

“但當(dāng)前我國(guó)光伏扶貧項(xiàng)目存在較為零星、分散的問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程當(dāng)中成本居高不下，運(yùn)維管理過(guò)程中相對(duì)困難。”劉漢元表示，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設(shè)，輕后期運(yùn)維，甚至運(yùn)維缺位的問(wèn)題。針對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目，地方政策往往更注重建設(shè)資金層面，對(duì)前端建設(shè)、補(bǔ)貼都有相關(guān)說(shuō)明，但對(duì)后期運(yùn)維團(tuán)隊(duì)、運(yùn)維資金來(lái)源等鮮有顧及。再加上光伏電站運(yùn)維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、準(zhǔn)入門檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題，扶貧電站的后期運(yùn)維不容樂(lè)觀。長(zhǎng)此以往，發(fā)電收益將無(wú)法保證，扶貧效果必將大打折扣。此外，光伏扶貧資金不足、融資難問(wèn)題依然突出。

針對(duì)以上問(wèn)題，劉漢元建議：大力發(fā)展適度集中化、規(guī)模化的村級(jí)扶貧電站；加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的把控，強(qiáng)化村級(jí)和戶用光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，保障貧困戶收益；加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)資金。

曹仁賢： 提高清潔能源使用比例 降低清潔能源成本

全國(guó)人大代表、合肥陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢本次上會(huì)帶來(lái)的是關(guān)于提高清潔能源使用比例、降低清潔能源成本的議案。

曹仁賢認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)任務(wù)非常繁重，而環(huán)境改善的核心是減少化石能源的使用?！叭绻巳硕际褂们鍧嵞茉?，對(duì)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)將是巨大的，我們要抓住主要矛盾來(lái)改善生態(tài)環(huán)境?！?/span>

曹仁賢建議，為了讓清潔能源更好地推廣，需要廣大人民群眾人人出一份力，在使用能源方面改變一些固有的習(xí)慣?！氨热?，太陽(yáng)能發(fā)電在能源特性上是屬于自然、間歇式的能源，很多人會(huì)認(rèn)為它只在白天發(fā)電。目前，我們正在通過(guò)技術(shù)進(jìn)步儲(chǔ)存這種能源，并和化石能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)。大家可以改變自己使用能源的習(xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣，通過(guò)靈活調(diào)節(jié)，白天使用太陽(yáng)能，晚上使用一部分的燃煤，每個(gè)人為環(huán)境保護(hù)做點(diǎn)小的貢獻(xiàn)?！?/span>

曹仁賢表示太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電成本已大幅度降低。現(xiàn)在風(fēng)力發(fā)電的成本已經(jīng)接近煤電廠的成本，在未來(lái)的三五年之內(nèi)，非常有可能實(shí)現(xiàn)跟化石能源接近的成本?！笆陙?lái)，清潔能源成本降低了很多，老百姓也是受益的。從這次京津冀限煤和化石能源的使用來(lái)看，起了很好的效果，北京的藍(lán)天白云明顯變多了。這種方式可以在全國(guó)推廣，讓清潔能源的使用比例盡快提升上來(lái)。”

南存輝：實(shí)行差異化光伏補(bǔ)貼政策

在全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝涉及新能源領(lǐng)域多個(gè)熱點(diǎn)的7份提案中，光伏相關(guān)提案有5個(gè)，分別是關(guān)于加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題、關(guān)于鼓勵(lì)居民民分布式光伏發(fā)展、關(guān)于建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于細(xì)化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范，以及關(guān)于深化分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。

南存輝表示，近幾年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。然而，包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠，近年來(lái)像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題之一。

與此同時(shí)，戶用光伏的發(fā)展仍面臨困難重重。除浙江外，絕大部分地方?jīng)]有地方補(bǔ)貼支持，居民收益難以確保，導(dǎo)致戶用光伏推廣緩慢。部分地區(qū)電費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、時(shí)常拖延，發(fā)放周期甚至長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月以上。居民電站并網(wǎng)接入時(shí)間長(zhǎng)，從申請(qǐng)到完成并網(wǎng)需2個(gè)月左右。光伏貸金融產(chǎn)品不健全，銀行光伏貸業(yè)務(wù)成本高、標(biāo)準(zhǔn)高、額度低、效率低。

對(duì)此，南存輝建議，國(guó)家應(yīng)實(shí)行差異化光伏補(bǔ)貼政策。針對(duì)戶用光伏與地面電站實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建議戶用光伏完全參照扶貧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，地方政府也要出臺(tái)地方補(bǔ)貼支持。參照浙江運(yùn)作模式，地方政府可根據(jù)地方資源狀況出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策。

此外，在分布式發(fā)電試點(diǎn)方面，南存輝還建議，應(yīng)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)公司提供和合法途徑獲取的數(shù)據(jù)，對(duì)分布式發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目編制電力消納能力評(píng)估報(bào)告，組織公開評(píng)審，邀請(qǐng)電網(wǎng)企業(yè)參與評(píng)審并提意見(jiàn)，結(jié)果進(jìn)行專家論證。提高電網(wǎng)企業(yè)參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作的積極性，降低其責(zé)任擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。